解读:最高法关于办理财产保全案件若干问题的规定(下)

发布日期:2016-11-10    【字号:  
文 |  刘秋苏

简介:江苏法德永衡律师事务所高级顾问、中国法学会会员、南京审计大学兼职法学教授、劳动法专家、中国农工民主党党员。1997年毕业于中国人民大学,在中级和基层法院近20年间处理过各类纠纷案件,曾获二等功一次,文章在人民日报、法学杂志等发表,积累了丰富的办案实践经验和法律风险控制经验。创办的微信公众号“劳动法行天下”(fxtxlqs)有1万余人关注。擅长领域:劳动人事、公司事务、法律顾问。

2016年10月27日,作者对《最高人民法院关于办理财产保全案件若干问题的规定》的前9条进行了解读(解读:最高法关于办理财产保全案件若干问题的规定(上)),今天则进一步对下余的13个条文解读。
本规定共二十二条,可总结为六方面内容。
第一条至第四条:财产保全如何启动和实施?
第五条至第九条:如何提供担保?
第十条至第十四条:被保全财产在哪里?
第十五条至第十七条:多个保全申请及续保。
第十八条至第二十一条:首封、轮封、异议等。
第二十二条:本规定生效时间。


第十条   当事人、利害关系人申请财产保全,应当向人民法院提供明确、具体的被保全财产。当事人、利害关系人申请诉讼保全时,确因客观原因不能提供明确、具体被保全财产的,人民法院可以酌情裁定采取保全措施。
解读:被保全财产应当明确具体,这样人民法院才能有的放矢、减少工作量。以前人民法院即使对申请人申请保全的财产线索不明确的,也尽力去做这项工作。但是后来随着案多人少的矛盾压力加大,案件越来越多,法官不能像以前案件少的时候那样从容,所以说必须要求当事人、利害关系人提供明确的线索,人民法院才会裁定采取保全措施,在法院案多人少的情况下,没有财产线索,法院酌情裁定采取保全措施的情形是依然罕见。
 
第十一条   诉讼保全裁定未指明具体的保全财产的,在该裁定执行过程中,申请保全人可以书面申请人民法院查询被保全人的财产。
申请保全人应当在申请书中写明被保全人的基本情况,以及请求查询的财产数额和范围等事项。
申请保全人提出查询申请的,已建立网络执行查控系统的人民法院可以在请求保全的数额范围内,查询被保全人的财产。
解读:司法实践中,大多数的诉讼保全裁定是不写明具体的保全财产的,只是注明保全财产的金额,然后再通过协助执行通知书、查封或者扣押清单中载明,明确具体的财产。因为万一申请人提供的财产线索错了,而裁定中却写上了,怎么办?譬如诉讼保全裁定中申请人提供的车号错了一个数字,或者房号弄错了,还要法官回法院更改?显然不现实,所以干脆就不写。法官会事先带着协助查询通知书,先对申请人提供的财产线索进行查询,查询后再在协助执行通知书中向金融机构、房产部门等单位对保全的财产进行明确。
第三款是一大突破。目前各地法院已基本建立了网络执行查控系统,但是仅限于执行案件。司法实务中,人民法院不接受申请人对被申请人不特定财产的查询申请。但本款进行了突破,人民法院可以在请求保全的数额范围内,通过网络执行查控系统查询被保全人的财产。与此伴随的则是恶意诉讼,被保全人的财产信息有可能被申请人轻易获取。为此,第十四条进行了规定。
 
第十二条   人民法院查询发现可供保全财产的,应当立即采取查封、扣押、冻结措施。查询发现的财产有存款、动产、股权、不动产等多种类型的,应当优先保全存款等方便变现处置的财产。
解读:本条规定了人民法院在查询发现可供保全财产后进行保全的顺序,应当优先保全存款等方便变现处置的财产。只要发现可供保全财产的,立即采取查封、扣押、冻结措施是顺其自然的。而在发现财产类型不一致的,当然是MONEY优先,银行的存款优先,拿来就能花,股票、债券、房屋、汽车之类的,变现很麻烦哦。
 
第十三条   人民法院对查询的被保全人财产情况,应当依法保密,除根据申请保全人的保全请求应当采取查封、扣押、冻结措施的财产外,不得向申请保全人泄露被保全人其他财产信息,也不得在诉讼保全、强制执行之外使用相关信息。
解读:这条是对人民法院查询的限制,要求查询人员应当对查询的被保全人财产情况依法保密。人民法院仅可以告知申请保全人已经采取查封、扣押、冻结措施的财产。其实,不要这样的规定,都也是这样做的,应当避免申请人获知被保全人的其他财产信息。譬如在查询过程中,发现被保全人既有房产,车辆,又有股权,怎么去保全,由人民法院自行采取有利于申请保全人合法权益的兑现,而不是将这些财产信息告知申请保全人,让申请保全人去选择。
 
第十四条   申请保全人通过虚假诉讼等方式恶意获取信息,侵害被保全人合法权益的,应当承担赔偿责任。对有上述妨害民事诉讼行为的申请保全人,人民法院可以依照民事诉讼法第一百一十一条的规定依法追究责任。
解读:申请人通过虚假诉讼等方式恶意获取对方财产信息,除需要向被申请人承担赔偿责任外,还可能因“妨害民事诉讼行为”而被人民法院视情节轻重给予罚款、拘留、判刑等相应的法律制裁。以前为什么限制诉前保全、诉讼保全的时候,不能通过网络执行查控系统查询呢?就是担心申请人恶意获知,甚至采取虚假诉讼的方式去侵害被保全人的合法权益。但是即使本文进行了规定,依然有较难的可操作性。
《民事诉讼法》第一百一十一条  诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的,人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)伪造、毁灭重要证据,妨碍人民法院审理案件的;
(二)以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的;
(三)隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产,或者已被清点并责令其保管的财产,转移已
被冻结的财产的;
(四)对司法工作人员、诉讼参加人、证人、翻译人员、鉴定人、勘验人、协助执行的人,进行侮辱、
诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的;
(五)以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的;
(六)拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的。
人民法院对有前款规定的行为之一的单位,可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留;
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第十五条   人民法院在财产保全中采取查封、扣押、冻结措施时,需要有关单位协助办理登记手续的,有关单位应当在保全裁定书和协助通知书送达当日办理登记手续;有多个保全裁定书和协助通知书的应当按照送达的时间先后办理冻结手续,不能确定当日送达先后时间的,视为相同顺位的保全措施。
解读:本条规定了需要办理登记的协助执行单位协助执行的时限就是当日。同时明确了针对同一个财产的多项保全措施之间先后顺序的判定标准是什么。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条规定:“诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的,进入执行程序后,自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施,并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定。”第二十八条规定:“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产,其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的,登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。”因此,保全时间很重要,涉及到执行权益的分配。
 
第十六条  财产保全裁定执行中,人民法院发现据以执行的裁定书内容与实际情况不符的,应当予以撤销或纠正。
解读:本条规定了人民法院保全过程中的有错必纠。这是必须的。如何撤销或纠正?是不是执行部门实施过程中,如果发现裁定内容与实际情况不符,交由审判部门撤销或纠正?从本规定第三条,人民法院依申请或依职权进行财产保全的,由人民法院审判部门作出裁定后,移送执行部门实施,应当可以这样理解。
 
第十七条   申请保全人申请续行保全的,应当在保全措施期限届满15日前向原作出财产保全裁定的人民法院提出申请。逾期申请或者不申请的,自行承担不能续行保全的法律后果。
解读:本条明确了保全申请人逾期或未申请续行保全的法律后果。明确申请保全人至少提前15日申请续行保全,以便人民法院有充裕的时间。这既是申请保全人的权利,也是申请保全人的义务。
 
第十八条   有下列情形之一的,首先采取保全措施的法院应当将保全财产移交已进入执行程序的另案轮候查封法院执行:
(一)首先采取保全措施法院消极执行,超过三个月未对保全财产采取变价处分措施的;
(二)债权人无正当理由,超过三个月未申请人民法院强制执行的。
解读:司法实践中,大量存在首封法院、轮候查封法院及优先债权法院分属不同法院的情况。本条的目的是督促首先采取保全措施的法院和债权人及时对保全财产处分或者申请人民法院强制执行。最高人民法院今年4月发布的《关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》(法释【2016】6号)中规定:“执行过程中,应当由首先查封、扣押、冻结(以下简称查封)法院负责处分查封财产,但已进入其他法院执行程序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权、优先权(该债权以下简称优先债权),自首先查封之日起已超过60日,且首先查封法院尚未就该查封财产发布拍卖公告或者进入变卖程序的,优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行……先查封法院与优先债权执行法院就移送查封财产发生争议的,可以逐级报请双方共同的上级法院指定该财产的执行法院。……”解决了首封法院和优先权法院的执行冲突问题,而本条解决了首封法院和轮候查封法院的执行冲突问题。敦促首先采取保全措施的法院积极推进案件进展并谨慎处理被保全财产,以免给申请人或被保全人造成更大的损失,同时也敦促权利人在胜诉后积极行使自己的权利,消极行使权利的后果将由其自行承担。
 
第十九条   对符合本规定第十八条规定的案件,首先采取保全措施法院未主动移送的,另案轮候查封法院可以要求其移送。两地法院就移送保全财产发生争议的,可以逐级报请共同的上级法院指定该财产的执行法院。
共同的上级法院可以根据保全财产的所在地、种类及各债权数额与保全财产价值之间的关系等案件具体情况,指定执行法院并限期处分保全财产。
解读:首先采取保全措施法院不主动移送的时候怎么办?本条给出了答案:另案轮候查封法院可以要求其移送。如果两地法院就移送保全财产发生争议的,可以逐级报请共同的上级法院指定该财产的执行法院。一方要求移送或一方主动移送,而另一方拒绝,在这种情况下就需要由共同上级法院协调,共同上级法院根据具体情况制定执行法院。
 
第二十条   申请保全人对驳回申请保全裁定不服的,可以自裁定送达之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议一次。人民法院应当自收到复议申请后十日内审查。理由成立的,裁定撤销或改正并采取保全措施;理由不成立的,裁定驳回复议申请。
申请人对法院驳回财产保全申请的,可以在5日内向法院申请复议一次,法院在10日内审查。
解读:《民事诉讼法》第一百零八条规定:“当事人对保全或者先予执行的裁定不服的,可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。”本条则进一步规定了复议期间和审查期限。
 
第二十一条   利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违法提出异议的,人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理。
利害关系人对保全裁定不服,基于实体权利对保全财产提出足以排除查封、扣押、冻结异议的,人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查处理。
解读:《民事诉讼法》第二百二十五条和二百二十七条分别规定了当事人、利害关系人及案外人执行异议救济程序,而本条将救济程序扩至保全程序,针对财产保全裁定实施过程中的执行行为,利害关系人认为违法的,有权提出书面异议。利害关系人认为侵犯其实体权利的,可以提出执行异议,并可以提出执行异议之诉。
《民事诉讼法》第二百二十五条规定:“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的,可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定撤销或者改正;理由不成立的,裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的,可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”
《民事诉讼法》第二百二十七条规定:“执行过程中,案外人对执行标的提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定中止对该标的的执行;理由不成立的,裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服,认为原判决、裁定错误的,依照审判监督程序办理;与原判决、裁定无关的,可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”


第二十二条   本规定自公布之日起施行。本规定施行前发布的司法解释与本规定不一致的,以本规定为准。法律和司法解释另有特别规定的,适用其规定。
解读:本条无需解读。

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